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行政职能与业务功能两大范畴作为港口主管机关，其职能覆盖范围涵盖行业管理、战略调控，以及国有产权代理等。而作为港务行政机构同时兼任市场的业务经营功能、业务经营管理两大范畴，我们可以看出，前者为国家职能，而后者为市场主体业务所体现的功能。
产权关系与市场调节主体不清这种失误导致港口的制度化治理结构存在内在矛盾。当然，这种情况的出现是有客观具体的社会背景与发展环境的，我们不能说在当时是不合适的。当时中国的经济正处于发展初期阶段，进程还在起步，将一直以来作为国家计划管理的交通运输行业推向市场时，首先采取了具有国家垄断特点的混合模式。港口的这种混合经济模式的治理在西方萨缪尔逊的主张中似乎是合理的，而在我国对于港口从计划推向市场的过程中，基于国情特点也是合乎实际的。但是，不管是在法治化治理还是制度化治理下，“产权”这个根源问题显得越来越突出，特别是它在市场活动中所要求主体地位的“问题”的表现形式越来越多样。政府、私人混合参股的“混合经济体”形式在法国、德国等国家极为普遍。但是，对市场主体产权关系调控的尴尬与行政管理体制的多样化内容却不存在。
如何针对海运业大资本特征及其定位：“混合经济体”也有其优势当前，世界海运业的大资本、高风险、资产专用性及转移沉淀成本高等特点，使海运业存在着高度惨烈的竞争，也形成了高度海运企业通过覆盖全球主要航线与不同区域主要港口，向全球物流一体化经营人方向发展，形成了以“实力”为基础行业竞争的较高门槛。事实上，这种大资本超实力的竞争如果在公私参股的“混合经济模式”下运营，在国际竞争中体现的优势也是很显著的。但是，公与私两种关系在西方市场产权关系下是可以调节的，我国如何规划与协调好政与私这种关系，却是我们目前的一种“困惑”。我国港口治理体系目前所沿袭的这种经济色彩的高度集中模式，如果排除“产权”的主体地位与行政干预问题不论，“混合经济体”这种色彩的实体来说，在执行中央政策与国家战略上无疑相比较西方国家而言具有一定优势。
如何协同港口行政治理与市场调节这两方面协同机制“缺位”问题：制度化安排整合两项资源当前，不容忽视的问题是，我们确实忽略了行政治理职能与业务经营功能两个体系之间协调机制“缺位”的问题。如何正确将这两个问题摆在促进市场主体发展的位置，是确立两者之间协调机制的一个核心问题。当前，海运经营业与港口主体两者之间的经营与治理的一体化进程已经成为不可阻挡的潮流。如何利用我国港口主体行政治理与市场调节这两方面“缺位”的契机，发掘两方面的优势，对之间的协同作出制度化整合，从而发挥国家引导，将港口与航运推向新的高度。这一战略利用得好，无疑对我国航运企业整合港口资源，在全球构建综合物流一体化运营体系，在残酷的世界海运竞争中提升自身的实力，具有战略意义。
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美国联合包裹运送服务公司（UPS）港澳区董事总经理黄伟贤昨（13）日表示，该公司今年经营策略将重点放在“两化”：强化亚洲区内网络，并优化欧美的网络，发展业务。
这位马来西亚籍华人是于去年年初加入香港业务，主要负责港澳地区业务。他表示，除了上述网络建设之外，UPS会发展雇员队伍，其中一项是有系统地招聘女性雇员，并为她们提供培训和提升业务技巧。
他说，UPS 2010年5月在深圳增设航空枢纽之后，去年已展开了一项在亚洲区内部署100个具备双向往来服务点，以此接驳深圳宝安国际机场的航空枢纽，从时间上来说，要完善一百个点的网络需要时间，因此，扩建网络及改善网络的沟通是一项长期工作，以提高枢纽功能与作用，配合增长的快件处理业务，公司加强对资讯科技装备使用，其中配合香港海关多式联运转运货物便利计划和跨境电子销过关系统和推广彩色显示屏带有可拓展记忆功能的微处理器（DIAD），这种多维成像器可让司机在无需旋转DIAD情况下，可捕捉条码，解码多种符号，可轻松地捕捉到清晰的接收快件者的签名，并连接一个高级的移动数据网络，信息可即时上传至UPS网络，增强交付凭证功能，帮助客户快速处理进度。
对于UPS有意收购欧洲TNT公司资产一事，黄伟贤表示目前该宗收购仍有待美国与欧洲双边有关政府部门审批，公布详情还言之过早，有待公司总部公布。他预计在本月26日总部公布今年首季业绩时或许会有进一步消息。
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1992年，中国确立了建设社会主义市场经济体制的目标，中国淘宝集运经济也走上了市场化的轨道。
在1992-2001年期间，中国海运市场逐步实现实体化国际化和规范化，市场在海运资源配置中发挥基础性作用的条件基本形成。改革开放之后，淘宝集运市场孕育形成，但是此时所谓的“市场”没有固定场所，它是一个虚拟的概念。由于缺乏载体，海运信息不能有效传递，海运交易分散低效，市场机制也就不能在淘宝集运经济活动中充分发挥作用。
因此，建立海运实体市场，实现海运市场由虚拟向实体、无形向有形的转型是淘宝集运市场化的必然要求。中国海运市场的实体化先从地方兴起地方性市场，再形成全国性市场。在市场实体形成之前，船舶交易过程中经常出现“黑船”“贼船”的现象。1994年，浙江省温岭市工商局、水产局、边防大队三家联合筹建“温岭市船舶交易市场”，这是中国第一家地方性的船舶交易市场。筹建部门作出规定：凡在该市范围内交易的船舶，必须通过船舶交易市场，凭市场交易发票方能到有关部门办理有关手续。同年，上海远东船务市场正式开业，这是中国首家专业船务市场，它是为适应船舶运输和船舶生产经营活动而组建的，该市场的建立有利于国内外船务市场的联系和交流，提高远洋船舶的揽货能力，并开展国内二手船的交易业务。
亦在同年，交通部建立大连、上海、武汉3个水路货运市场进行试点，逐步扩大市场调节范围，在非计划运输运价放开的背景下，实行非计划运输的港口收费与运价同幅浮动。在试点成功基础上，进一步建立区域性交易市场，分别以大连、天津、上海和广州为核心，建成东北、华北、华东和华南区域性交易市场。1994年是中国海运市场实体化的重要节点。
在经过地方性市场的探索，积累了实践经验，为建立全国性的市场打下了基础。它是中国政府为培育和发展航运市场采取的重大措施。它的功能是：规范航运市场交易行为遵循公开、公平、公正的原则，并以崭新的市场服务和规范管理，为中国航运市场的发育和发展发挥示范效应，逐步实现建立统一、开放、竞争、规范的社会主义水运市场的宏伟目标。上海港是中国规模最大的港口，海运企业数量最多，港口吞吐量最高，在上海建立淘宝集运交易所是理想之地。上海航运交易所的建立是中国海运市场实体化的标志性事件，它提供的信息服务和中介服务具有开创性。
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